Geht man von den Zielen und dem Vorgehen zur Zielerreichung aus, so lassen sich die Entscheidungsprobleme letztlich auf zwei Problemquellen zurückführen, nämlich auf ungeeignete Ziele und auf unzulängliche Leistung zur Zielerreichung. Ungeeignete Ziele erfordern Zielentscheidungen, die sich auf alle Dimensionen des Zieles, also auf Zielinhalt, Zielausmaß, zeitlichen Bezug und Durchsetzbarkeit beziehen können. Eine unzulängliche Leistung zur Zielerreichung macht eine Mittelentscheidung notwendig. Geht man von einer hierarchischen Ordnung von Zielen und Mitteln (kausale Beziehungen) aus, so hängt es von der Betrachtungsebene ab, ob eine Entscheidung als Zielentscheidung für ein untergeordnetes Mittel oder als Mittelentscheidung für ein übergeordnetes Ziel interpretiert wird. Eine Ursache kann also auf einer anderen Betrachtungsebene auch Wirkung sein und umgekehrt. Mittel können somit als Unterziele zur Erreichung von Oberzielen aufgefaßt werden.
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