Finanzpolitik

Summe aller Überlegungen, Absichten und Maßnahmen der Unternehmensleitung, die auf die Formulierung der Finanzierungsziele und ihre Realisierung ausgerichtet sind. Wesentliche Aktivitäten sind in diesem Zusammenhang: Festlegung der Finanzierungsziele, Finanzanalyse, Finanzplanung, Liquiditätsplanung, Finanzdisposition, Finanzkontrolle.
Summe aller Maßnahmen der öffentlichen Hand, die der Ordnung und zielgerichteten Gestaltung öffentlicher -o Einnahmen und Ausgaben sowie öffentlicher o Vermögen und -. Forderungen dienen. Im Rahmen der Finanzpolitik werden insbesondere konjunktur-, wachstumsstrukturund verteilungspolitische Ziele verfolgt (-o Konjunkturpolitik, -° Verteilungspolitik, -. Strukturpolitik, -o Stabilitätsgesetz). Das fiskalische Ziel und die Forderung nach wirtschaftlicher Mittelverwendung können als abgeleitete, subsidiäre Ziele interpretiert werden. Aufgabe der wissenschaftlichen Finanzpolitik (-o Finanzwissenschaft) ist es, den politischen Entscheidungsträgern Entscheidungshilfen zu geben, indem Zusammenhänge analysiert und die wahrscheinlichen Wirkungen von Eingriffen offen gelegt werden.

Die Finanzpolitik stellt die Summe aller Überlegungen und Maßnahmen der Unternehmungsführung dar, die auf die Formulierung und Realisierung der finanzwirtschaftlichen Ziele ausgerichtet ist. Als Teil der Unternehmungspolitik ist die Finanzpolitik in Zielen und Methoden mit den anderen betrieblichen Funktionen abzustimmen. Sie steckt damit das Entscheidungsfeld des Finanzmanagements ab.

1. im Unternehmen: alle Maßnahmen, die der rechtzeitigen und wirtschaftlichen Beschaffung von Finanzmitteln (Kapital) dienen, insbesondere die Entscheidung über Zusammensetzung und Befristung von Eigenkapital und Fremdkapital. Wichtigste Hilfsmittel: Liquiditätsstatus, Finanzplan und Kapitalbindungsplan. Finanzpolitik im Unternehmen wird abgestimmt mit den Investitionen, dem Absatz usw. 2. im Staatswesen: Entscheidungen über die Zusammensetzung des Haushalts und seiner Posten, über die Gestaltung der Steuern und über deren Verwendung. Wichtigstes Mittel der Konjunkturpolitik, der Strukturpolitik und der Verteilungspolitik.

In der sozialistischen Wirtschaftslehre: Alle Maßnahmen des Staates, die wirtschaftspolitischen Zielen dienen, z.B. Konjunkturbelebung oder Umverteilung.

Unternehmenspolitische Massnahmen
i. w. S. bei Finanzierung und Finanzdisposition.

beschäftigt sich mit der Frage, wie die Staatsausgaben und Staatseinnahmen gestaltet werden müssen, damit die mit ihnen verfolgten Ziele verwirklicht werden. Neben dem klassischen Ziel der Deckung des öffentlichen Finanzbedarfs (Steuergrundsätze) geht es in einem prinzipiell marktwirtschaftlichen System dabei vor allem um die Erfüllung der Allokations-, Distributions- und Stabilisationsfunktion des Staates (Staatstätigkeit). Spezielle Aspekte der Finanzpolitik werden im Zusammenhang mit der Fiskalpolitik diskutiert.

Teilgebiet der allgemeinen Wirtschaftspolitik, das von den übrigen Gebieten durch den Einsatz der Instrumente Staatseinnahmen, Staatsausgaben, öffentliches Vermögen abgegrenzt wird. Hierbei ist zu beachten, dass das Steueraufkommen und teilweise das Ausgabenvolumen Erwartungsparameter sind, Aktionsparameter sind Bemessungsgrundlagen, Tarife und Zahlungsmodalitäten. Die Ziele der Finanzpolitik unterscheiden sich nicht von den Zielen der allgemeinen Wirtschaftspolitik, die allerdings für die Finanzpolitik nur insoweit relevant sind, wie sie durch den Einsatz der Staatseinnahmen und -ausgaben verwirklicht werden können. Ob darüber hinausgehend ein fiskalisches Ziel (Einnahmeerzielung zur Finanzierung der Aufgaben, Sparsamkeit der Mittelverwendung) als eigenständiges Ziel verstanden werden kann, ist umstritten. Literatur: Woll, A. (1992). Streit, M.E. (1991)

Nach einer Definition von F. K. Mann ist Finanzpolitik (fiscal policy”) ein Programm, das sich nicht allein mit der erstrebenswertesten Art der Mittelbeschaffung, sondern darüber hinaus vor allem mit der Regulierung von Produktion, Volkseinkommen und Einkommensverteilung, von Preisen, Verbrauch und Beschäftigung befaßt. Während Haller von “konjunkturpolitisch orientierter Finanzpolitik” spricht, verwendet Gerloff den Begriff “Ordnungsfinanz” und versteht darunter die Anwendung finanzwirtschaftlicher Maßnahmen zur Verfolgung ordnungspolitischer Zwecke. Der Finanzwissenschaftler Fritz Neumark definiert: “Fiscal Policy ist die Lehre von den produktions- und verteilungspolitischen Motiven, Methoden und Wirkungen finanzwirtschaftlicher Maßnahmen aller Art, soweit diese der Sicherung eines möglichst stetigen — und im Rahmen der durch die herrschenden Gerechtigkeitsideale bestimmten Grenzen möglichst starken Wirtschaftswachstums bei hohem Beschäftigungsgrad sowie annähernd stabilem Geldwert zu dienen bestimmt sind.”
Die Ziele der Finanzpolitik sind vor allem definiert mit Vollbeschäftigung, Wachstum, Geldwertstabilität, gerechter Einkommensverteilung. Hinzu kommen Nebenziele, wie Glättung der Konjunkturschwankungen, Beeinflussung von Wettbewerb, — Marktformen und Produktpreisen. Diese Ziele stehen in der Regel in Widerspruch zueinander. Für die Finanzpolitik kommt es daher darauf an, eine sinnvolle Kombination ohne Verletzung elementarer Grundziele anzustreben. Als Grundsatz hat der Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung vorgeschlagen, in kritischen Situationen jenen Zielen den Vorrang zu geben, die in der aktuellen historischen Situation jeweils am meisten gefährdet sind.
Seit John Maynard Keynes (1883-1946) ist der Finanzpolitik auch langfristig immer stärker die Aufgabe zugefallen, vor allem die Vollbeschäftigung in einer Volkswirtschaft zu sichern. Im Gegensatz zur klassischen Nationalökonomie postulierte Keynes, die wirtschaftliche Entwicklung tendiere keineswegs zu einer Vollbeschäftigung der Produktionsfaktoren; es werde sich langfristig vielmehr ein “Gleichgewicht” bei Unterbeschäftigung einstellen. uem Staat taue aurcn expansive Ausgaben- und Defizitpolitik die Aufgabe zu, diese Nachfragelücke auf Dauer zu schließen.
Die Theorie der Einkommens- und Beschäftigungswirkungen zusätzlicher Staatsausgaben unterscheidet primäre, sekundäre und tertiäre Wirkungen. Unter primären Beschäftigungswirkungen werden jene Konsequenzen verstanden, die sich daraus ergeben, dass der Staat Güter und Dienste in Anspruch nimmt. Das ist unmittelbar der Fall bei den Personalausgaben: Staatsbedienstete werden beschäftigt und beziehen Einkommen. Beschäftigung und Einkommensbezug in den Unternehmen, von denen die öffentliche Hand Güter und Dienstleistungen kauft, zählen dazu ebenso wie Beschäftigung und Einkommensbezug in jenen Unternehmen, die unmittelbar an den Staat liefern oder Zulieferungen leisten.
Die Wirkungen zusätzlicher Staatsausgaben können um ein Vielfaches durch den Multiplikatoreffekt (sekundäre Auswirkungen) verstärkt werden: Von den zu - Einkommen gewordenen Ausgaben fließt ein größerer Teil wieder in den Konsum und schafft abermals neue Einkommen. Dieser Prozess setzt sich solange fort, bis das zusätzliche Einkommen irgendwann freiwillig gespart, für Einfuhrgüter aus dem Ausland ausgegeben oder an den Staat abgeführt wird. Als wichtigster Prozeßverstärker gilt in der Theorie der Investitionsmultiplikator.
Während Keynes das Multiplikatorprinzip zur Grundlage seiner expansiven Beschäftigungstheorie entwickelte, wies der norwegische Nationalökonom Trygve Haavelmo 1945 nach, dass auch ein Staatshaushalt, der ohne zusätzliche Kreditaufnahme expandiert - zusätzliche Staatsausgaben werden voll durch zusätzliche Steuereinnahmen finanziert - Sozialprodukt und Volkseinkommen vergrößert. Unter seinen Annahmen und Voraussetzungen ist der Multiplikator gleich 1, d.h. der Höhe der zusätzlichen Staatsausgabe entspricht eine gleichhohe Zunahme des Volkseinkommens (Haavelmo-Theorem).
Im Anschluss an Arbeiten von Alfred Aftalion und John Maurice Clark hat Paul A. Samuelson vor allem die tertiären Beschäftigungswirkungen ursprünglicher Staatsausgaben beschrieben. Nach dem von Samuelson formulierten Akzelerator-oder Beschleunigungsprinzip regen über zusätzucne Ausgaben ernonte tmKommen - durch verstärkte Konsumgüternachfrage - auch die Investitionsneigung der Unternehmen an. Es wird angenommen, dass sie ihren Realkapitalbestand sowie die Läger den Veränderungen des Konsums, also des Absatzes, anzupassen wünschen.
Es gibt keine wirtschaftspolitische Maßnahme des Staates, die nicht verteilungspolitische Effekte hat oder haben kann. Die deutsche Sozialpolitik vertritt seit Ende des 19. Jahrhunderts den Gedanken der Umverteilung mit dem Ziel einer Verringerung von Einkommensunterschieden. Als Ansatzpunkt dafür kann sowohl das Nominaleinkommen wie das Realeinkommen gewählt werden. Während das Nominaleinkommen durch progressive Einkommensteuern und Geldtransfers an bedürftige Haushaltungen verändert werden kann, läßt sich das Realeinkommen durch Subventionen zur Verbilligung von Massenverbrauchsgütern zugunsten der Einkommensschwachen verändern. Eine progressive, die höheren Einkommen stärker belastende Gestaltung des Tarifs z.B. der Einkommensteuer wird auch gefordert, um die Regressionswirkungen der indirekten Steuern und Zölle - relativ zum Einkommen werden die einkommensschwächeren Schichten durch sie stärker belastet - auszugleichen.
Es ist umstritten, in welchem Maße eine Einkommensumverteilung mit Hilfe steuerpolitischer Eingriffe überhaupt möglich ist. Carl Föhl bestreitet eine solche Wirkung grundsätzlich und behauptet, die auf Unternehmergewinne gelegten Steuern würden stets auf die Konsumenten abgewälzt.
In der Finanzwissenschaft hat sich die Erkenntnis durchgesetzt, dass gesamtwirtschaftliche Wirkungen weit effizienter mit der Ausgaben- als mit der Steuerpolitik erreicht werden können: Bei den Ausgaben sei man schlechterdings sicher, dass sie Einkommen und Beschäftigung erhöhten, während z.B. der durch Steuersenkungen bewirkte Zuwachs an Kaufkraft bei den Privaten zumindest zu hohen Anteilen gespart werden könne.
Als Mittel der Ausgabenpolitik stehen dem Staat Personal-, Sachausgaben, allgemeine Haushalts- und Zweckausgaben, Transferzahlungen (Subventionen und Sozialleistungen) sowie die öffentlichen Investitionsausgaben zur Verfügung.
Sie sind jedoch mit Ausnahme der Investitionen allesamt wenig oder weniger effizient, um konjunktur- und wachstumspolitische Ziele zu erreichen. Folglich verbleiben für die nachfragewirksame Steuerung fast ausschließlich die öffentlichen Investitionen.

Vorhergehender Fachbegriff: Finanzplanungsrat | Nächster Fachbegriff: Finanzposition

Diesen Artikel der Redaktion als fehlerhaft melden & zur Bearbeitung vormerken

Weitere Begriffe : SCITOVSKY-Indifferenzkurven | Umsatz | Kilometergeld

Praxisnahe Definitionen

Nutzen Sie die jeweilige Begriffserklärung bei Ihrer täglichen Arbeit. Jede Definition ist wesentlich umfangreicher angelegt als in einem gewöhnlichen Glossar.

Marketing

Definition

Konditionenpolitik

Fachbegriffe der Volkswirtschaft

Die Volkswirtschaftslehre stellt einen Grossteil der Fachtermini vor, die Sie in diesem Lexikon finden werden. Viele Begriffe aus der Finanzwelt stehen im Schnittbereich von Betriebswirtschafts- und Volkswirtschaftslehre.

Investitionsrechnungen

Marktversagen

Umsatzsteuer